創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之源、富民之本、強(qiáng)區(qū)之路。圍繞創(chuàng)業(yè)扶持這一課題，近期住宿城區(qū)委員小組，通過實(shí)地視察、聽取介紹和座談交流等形式，開展專題調(diào)查研究，經(jīng)過委員們深入交流思考，提出如下建議：

一、我市創(chuàng)業(yè)扶持工作基本情況及相關(guān)問題

近年來，全市圍繞打造“創(chuàng)業(yè)名城”的目標(biāo)，厚植創(chuàng)業(yè)沃土，營造良好環(huán)境，大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體不斷壯大，集聚水平顯著提升。目前，僅宿城區(qū)就擁有各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體77139個(gè)，其中私營企業(yè)15553家，個(gè)體工商戶63507家。網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)也發(fā)展迅速，“一村一品一店”在全市范圍內(nèi)大力開展，電商創(chuàng)業(yè)已成為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)能和新引擎。

對照“創(chuàng)業(yè)名城”目標(biāo)，雖然我們?nèi)〉昧艘欢ǔ煽儯沁€存在創(chuàng)業(yè)人才短缺、政策保障不及時(shí)等問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.我市縣區(qū)、部門之間缺少創(chuàng)業(yè)信息共享和工作聯(lián)動(dòng)。我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持主體各自出臺相關(guān)扶持政策，綜合開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工作，但是政策之間缺少相互關(guān)聯(lián)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的少，落實(shí)中又“各自為政”。各縣區(qū)之間創(chuàng)新信息也缺少相互共享、交流機(jī)制。部分縣區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化中心配套政策精準(zhǔn)性不夠高，創(chuàng)業(yè)條件存在相互交叉問題，考核時(shí)“跑馬圈地”，重復(fù)申報(bào)。另外部分縣區(qū)創(chuàng)業(yè)政策，機(jī)械照搬市級文件，存在具體落實(shí)的部門、申請手續(xù)、辦理時(shí)間“三不”明確等問題。

2.創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)力度不夠。現(xiàn)有培訓(xùn)針對性不強(qiáng)，受訓(xùn)內(nèi)容與創(chuàng)業(yè)者的需求、實(shí)際運(yùn)用對接不夠，某些責(zé)任單位會(huì)因?yàn)橥瓿墒±锏膭?chuàng)業(yè)培訓(xùn)“規(guī)定動(dòng)作”，存在以微信、圖片等留痕工作法為主，缺少系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)情況跟蹤。甚至有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)課程觀念落后，師資力量薄弱，難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，受訓(xùn)者往往存在被動(dòng)培訓(xùn)現(xiàn)象，落實(shí)到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道甚至出現(xiàn)隨機(jī)雇傭普通群眾參與聽講培訓(xùn)現(xiàn)象。

3.基礎(chǔ)設(shè)施滯后導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)成本較高。宿遷物流成本較高，市區(qū)沒有物流分撥中心，所有物流要從淮安、徐州分撥中心轉(zhuǎn)運(yùn)，導(dǎo)致物流成本居高不下，降低了企業(yè)的利潤空間和市場競爭力。以宿城區(qū)為例，耿車、蔡集等依賴于網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)影響較大。目前來說，耿車雖然有眾多快遞公司入駐，但依舊缺乏整體統(tǒng)籌合力，快遞公司運(yùn)輸定價(jià)也高于淮安、徐州，快遞業(yè)發(fā)展受到制約，需要市級部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，力爭與淮安、徐州兩市統(tǒng)一定價(jià)。

4.創(chuàng)業(yè)“發(fā)展乏力”。由于受到個(gè)人綜合素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)膽識以及技術(shù)、人才等因素的影響，在宿創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)之后，面臨著“發(fā)展乏力”的問題，如創(chuàng)業(yè)者缺乏對整個(gè)專業(yè)技術(shù)體系的系統(tǒng)把握，致使其創(chuàng)辦的企業(yè)技術(shù)含量較低。此外，我市創(chuàng)業(yè)扶持工作在推進(jìn)過程中還存在創(chuàng)業(yè)人才缺乏，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目融資困難，缺少針對初創(chuàng)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)投資等問題。

三、相關(guān)對策建議

圍繞打造“創(chuàng)業(yè)名城”的目標(biāo)，建議以“政策、培訓(xùn)、平臺、宣傳、服務(wù)”為抓手，打好創(chuàng)業(yè)扶持“組合拳”，強(qiáng)力推動(dòng)全市“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”全面升級。

1.構(gòu)建更“全”的政策體系。全市必須一盤棋，建議在市級層面，切實(shí)明晰相關(guān)單位扶持創(chuàng)業(yè)的工作職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)工作統(tǒng)籌銜接。相關(guān)部門要深入創(chuàng)業(yè)企業(yè)調(diào)研，全面了解宿遷市中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的真實(shí)想法，把握創(chuàng)業(yè)政策落地的真實(shí)情況，出臺更加有利、更具含金量的創(chuàng)業(yè)扶持政策，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域各項(xiàng)制度改革和創(chuàng)新實(shí)踐，形成具有宿遷地方特色，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧的政策和長效機(jī)制。如針對初創(chuàng)項(xiàng)目融資難甚至融不到資問題，盡快制定新的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)貸款支持范圍，加大貼息力度，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)活力。再如，研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會(huì)保障機(jī)制，把在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的非農(nóng)或涉農(nóng)人員納入企業(yè)職工社保范圍等。

2.開展更“實(shí)”的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。建議立足實(shí)際，區(qū)分不同群體、不同需求實(shí)施特色培訓(xùn)，如針對初創(chuàng)者，緊貼市場需求，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營、管理和發(fā)展技能，提升創(chuàng)業(yè)成功率。針對網(wǎng)絡(luò)直播流行、跨境電子商務(wù)興起，提供專業(yè)化技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)電商線上線下融合，境內(nèi)境外并舉。針對電商法實(shí)施后，電商如何規(guī)范行為，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，可以邀請專家學(xué)者來宿授課，促進(jìn)電商依法誠信經(jīng)營，科學(xué)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。還應(yīng)當(dāng)在培訓(xùn)中“送訂單”“送服務(wù)”，提高參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人員的主動(dòng)性，提升培訓(xùn)成效。

3.打造更“多”的服務(wù)平臺。統(tǒng)籌創(chuàng)業(yè)部門和創(chuàng)業(yè)職能，把創(chuàng)業(yè)資金、項(xiàng)目、政策統(tǒng)一到一張藍(lán)圖下，整合到一個(gè)平臺上，建設(shè)區(qū)位優(yōu)勢明顯的創(chuàng)業(yè)孵化平臺。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和運(yùn)營方式，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)扶持標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，加快建立面向大眾的網(wǎng)上便捷創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，充分發(fā)揮專業(yè)化眾創(chuàng)空間和孵化機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，用好購買服務(wù)和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者搭建更多定制化平臺。大力宣傳推介、推廣使用綜合金融服務(wù)平臺，組織動(dòng)員各類市場主體關(guān)注平臺、接入平臺，實(shí)現(xiàn)平臺融資。

4.力推更“廣”的宣傳引導(dǎo)。重視營造促進(jìn)我市創(chuàng)業(yè)的人文自然環(huán)境，加大宣傳推介力度，形成良好氛圍，吸引人才創(chuàng)業(yè)。如利用報(bào)紙、公眾號、網(wǎng)站等媒體平臺，借助春風(fēng)行動(dòng)、高校畢業(yè)生大型招聘會(huì)等專項(xiàng)活動(dòng)，面向各類創(chuàng)業(yè)人群廣泛開展創(chuàng)業(yè)政策宣傳活動(dòng)，報(bào)道各類創(chuàng)業(yè)典型，及時(shí)準(zhǔn)確地為群眾發(fā)布第一手政策資訊，提高政策知曉率。可攜手市場監(jiān)管等部門，將創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳冊送到每一位領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的創(chuàng)業(yè)者手中，通過主動(dòng)深入創(chuàng)業(yè)群體進(jìn)行零距離宣傳，讓創(chuàng)業(yè)成為更多人的夢想和行動(dòng)。

5.實(shí)施更“準(zhǔn)”的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，在行政審批、金融扶持、要素保障等方面為創(chuàng)業(yè)者提供更多支持。加強(qiáng)研究，將適合創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域或項(xiàng)目進(jìn)行分類編排，定期向社會(huì)發(fā)布；建立人力資源管理庫和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人員庫，全面掌握創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人員信息，對想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)的人員“一對一”量身定制指導(dǎo)服務(wù)，確保越來越多的創(chuàng)業(yè)者走上創(chuàng)業(yè)的金光大道；圍繞解決創(chuàng)業(yè)者及創(chuàng)業(yè)企業(yè)用人難題，加強(qiáng)用工指導(dǎo)和服務(wù)力度，加大技能人才、專業(yè)人才和特需人才培養(yǎng)力度；及時(shí)提供社會(huì)保障、人事代理、教育培訓(xùn)、專業(yè)評定等便利，真正將政府的實(shí)惠政策交到百姓手中。

6.提供更“優(yōu)”的金融、物流環(huán)境。建議充分發(fā)揮市財(cái)政資金杠桿作用，拓寬融資渠道，加大創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目有效信貸投放。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)信用貸款增量擴(kuò)面，有效解決創(chuàng)業(yè)群體融資需求。通過積極開展內(nèi)容豐富、形式多樣的金融服務(wù)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，不斷提高創(chuàng)業(yè)主體金融服務(wù)滿意度。另外，針對電商反映強(qiáng)烈的快遞成本高問題，建議加快建立宿遷市分撥中心，目前可牽頭組織創(chuàng)業(yè)者和有關(guān)企業(yè)抱團(tuán)與快遞物流企業(yè)商洽，降低快遞價(jià)格，減少物流成本，提升競爭力。（政協(xié)宿城區(qū)委員會(huì)）