為貫徹落實中央和省關(guān)于推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作部署，按照省完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系要求和目標(biāo)，我市先后出臺《關(guān)于建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的實施方案》（宿政辦發(fā)〔2018〕66號）和《進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深化“不見面審批（服務(wù)）”改革工作方案》（宿政辦發(fā)〔2019〕17號）等文件，對基層政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進、代辦幫辦體系建設(shè)等任務(wù)提出明確要求。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸成效明顯。截至目前，在為民服務(wù)大廳建設(shè)及使用方面：全市已建成121個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心，進駐事項主要包括民政、殘聯(lián)、人社、醫(yī)保、農(nóng)服、城建、綜治、信訪等基層部門，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、辦公設(shè)備等軟硬件設(shè)施配備到位，大廳的日常管理制度、服務(wù)承諾等上墻。在基層政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)方面：全市121個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1454個村居完成政務(wù)服務(wù)網(wǎng)入庫事項195968條，編制指南195942條。在代辦幫辦體系建設(shè)方面：全市121個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1454個村居（社區(qū)）總共配備3000余名代辦幫辦員，2019年共開展五保、低保、殘疾、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、初創(chuàng)補貼、社保補貼等事項10多萬次。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸存在四個問題亟需解決。

一是機制不健全。各縣區(qū)雖已出臺基層便民服務(wù)中心建設(shè)方案，但未實質(zhì)性明確中心機構(gòu)、編制、人員等，鄉(xiāng)、村級為民（便民）服務(wù)中心性質(zhì)一直處于非正式機構(gòu)狀態(tài)。如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心負(fù)責(zé)人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政負(fù)責(zé)人、司法所負(fù)責(zé)人兼任。二是隊伍不穩(wěn)定。鄉(xiāng)、村兩級代辦員大部分由民政、勞保協(xié)理員等兼任，往往還承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）等其他事務(wù)，無法專注于代辦工作。另外兼職代辦員對政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)的宣傳力度不夠，使得基層民眾的知曉率和參與率偏低。三是業(yè)務(wù)不熟練。基層服務(wù)大廳尚不能夠?qū)崿F(xiàn)全科受理，辦理方式仍停留在紙質(zhì)接件，代辦幫辦內(nèi)容較少。大廳業(yè)務(wù)人員未經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)和知識普及，對一張網(wǎng)申請辦件方式和流程不熟悉，不能有效凸顯一張網(wǎng)的便捷性，具體體現(xiàn)在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)審批辦件率較低。四是設(shè)施不均衡。各地鄉(xiāng)、村級便民服務(wù)場所辦公設(shè)備、氛圍宣傳等軟硬件設(shè)施配備不均衡。部分便民服務(wù)場所配置辦公設(shè)備、但缺乏引導(dǎo)和宣傳，利用率低；另有一些便民服務(wù)點設(shè)施零配置，既無一張網(wǎng)宣傳，更無相關(guān)自助申請設(shè)備，使得基層民眾對“不見面審批”仍停留在概念中，未能打通群眾最后一公里。

推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸，建議：

一是健全相關(guān)機制。建議編制部門明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心機構(gòu)性質(zhì)、人員編制等內(nèi)容，明確為民（便民）服務(wù)中心窗口工作人員工作職責(zé)、身份性質(zhì)，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一名分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”各項工作，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦具體負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)對上協(xié)調(diào)及政務(wù)人員的教育和管理，建立基層政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)服務(wù)評價考核體系，實行定期評議、隨機督查工作機制，對縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)體系規(guī)范運行、服務(wù)效能等進行評價考核。建議各縣區(qū)編制各項制度匯編，將基層政務(wù)服務(wù)體系規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

二是強化審批服務(wù)集成。進一步加強體系機制的融合，整合現(xiàn)有基層服務(wù)機構(gòu)等各類資源，推進基層行政審批職能向服務(wù)中心集中，建議將綜治、信訪、司法、民政、計生、農(nóng)經(jīng)、工商、稅務(wù)、國土、城建、人社等職能納入集中統(tǒng)一管理，推動各站所工作人員全部集中辦公，事項全部進駐窗口辦理，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）全科政務(wù)服務(wù)機制建立，完善機構(gòu)、隊伍、流程、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)， 進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）政務(wù)服務(wù)綜合管理能力。

三是加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。動態(tài)梳理調(diào)整完善基層高頻政務(wù)服務(wù)事項清單，聚集基層醫(yī)療保障、社會就業(yè)保障、社會救助、戶籍管理等群眾關(guān)注的重點事項，規(guī)范辦事指南和工作規(guī)程（含基本信息、流程圖、辦理材料目錄等）內(nèi)容，將高頻政務(wù)服務(wù)事項清單編制成冊，供群眾閱覽，加強對基層窗口代辦幫辦人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升代辦幫辦人員效能。

四是持續(xù)做好政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。堅持問題導(dǎo)向，以解決基層群眾關(guān)注和反映強烈的問題為主導(dǎo)，緊緊圍繞社會公眾和企業(yè)辦事需求， 按照省統(tǒng)一部署，積極做好 “一張網(wǎng)”版塊建設(shè)及APP功能拓展，實現(xiàn)更多不見面審批服務(wù)“指尖點”“掌上辦”，智能化自助政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，大力推進智慧型行政審批、公共服務(wù)、便民生活等領(lǐng)域服務(wù)前移，推動移動自助一體機在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的普遍應(yīng)用和智能化服務(wù)水平，深層次推進全市基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，擴大政務(wù)服務(wù)惠及范圍；

五是提升幫辦代辦水平。加大基層政務(wù)服務(wù)機構(gòu)和代辦隊伍建設(shè)力度，不斷提升和維護代辦隊伍穩(wěn)定性。推行“雙向互動培訓(xùn)學(xué)習(xí)”機制，強化對鄉(xiāng)、村級代辦人員的培訓(xùn)引導(dǎo)。積極推行家門口代辦、網(wǎng)格化服務(wù)機制，落實基層專職網(wǎng)格員制度，加快實現(xiàn)全流程線上辦理、線上線下聯(lián)動辦理、線下就近辦理、自助辦理等綜合代辦服務(wù)模式。打造各地區(qū)特色代辦服務(wù)，如宿豫區(qū)持續(xù)推進“四全代辦”服務(wù)（服務(wù)企業(yè)全流程、線上線下全融合、三級聯(lián)動全方位、審批過程全公開），打造宿豫代辦幫辦新特色。規(guī)范代辦幫辦業(yè)務(wù)流程，制定代辦幫辦服務(wù)清單，為基層群眾提供更加規(guī)范的代辦幫辦服務(wù)。

六是強化宣傳推廣。加大“不見面審批”宣傳力度，針對常辦事項中申請方式、流程和審批時效等關(guān)注點加強宣講，利用新聞網(wǎng)站、微信、窗口宣傳、滾動電子屏等多媒體+線下推廣相結(jié)合的方式，多渠道多角度推廣報道，利用成功案例，以點帶面不斷擴大積極效應(yīng)，逐步提高群眾對江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及手機APP知曉度和滿意度。（作者：民革宿遷市委員會）